8400万人的“护身符”：新就业形态劳动者权益保障办法征求意见稿解读

2026年10月8日，人力资源社会保障部发布《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见，时间到11月8日截止。这份文件的分量，看一个数字就明白：它面向的是约8400万依托互联网平台就业的劳动者——外卖骑手、快递员、网约车司机、网络主播，都在这份名单里。

更关键的是它的性质：这是我国首次以规章的形式，把“企业实施劳动管理、但不完全符合确立劳动关系情形”的新就业形态劳动者，正式纳入劳动法律制度的保障范围。过去几年，这个群体的身份问题一直悬在半空——说他们是劳动者，又签不了标准的劳动合同；说他们不是，平台的管理又无处不在。这份征求意见稿，试图把这笔账算清楚。

一、谁是“新就业形态劳动者”

征求意见稿给出了明确的定义：新就业形态劳动者，是指依托互联网平台，按照平台劳动规则、指令等提供劳动、获取劳动报酬的劳动者。平台企业，是指运用互联网平台、通过劳动规则和指令组织劳动者提供劳动的企业。

定义之后是分流。办法把平台用工分成三类情形：完全符合劳动关系情形的，直接按劳动法管，该签劳动合同签劳动合同；平台实施劳动管理、但不完全符合劳动关系情形的，要签书面用工协议，保障基本权益；完全依靠自身技能在平台接单、自主经营的，原则上不适用这个办法。三类人，三套规则，不再笼统地“一锅烩”。

“不完全劳动关系”这个概念并非凭空出现。2021年，人社部等八部门发布《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，第一次提出对“不完全符合确立劳动关系情形”的劳动者，企业应当承担相应责任。五年过去，这个政策表述升级为部门规章的正式条款，从“意见”到“办法”，约束力上了一个台阶。

二、保什么：一份看得见的权益清单

征求意见稿围绕基本劳动权益划出了一条底线：平等就业和自由择业、劳动报酬、奖惩、工作时间和劳动强度、休息、劳动安全卫生、恶劣天气保护、职业培训、社会保险、个人信息保护、集体协商。逐项看，都有硬规定。

劳动报酬是头等大事。办法明确，企业支付给提供正常劳动的新就业形态劳动者的报酬，应当考虑劳动者自备生产资料的合理成本，不得低于工作所在地的最低工资标准。支付上要求按时足额、提供明细清单，不得克扣或者无故拖欠；报酬必须以货币形式支付，不得用积分、优惠券之类的替代。这几条，直接把“跑一单到底能挣多少”的账，摆到了台面上。

工作环境同样有章可循。恶劣天气下，不得强制或者变相强制劳动者从事户外工作，还要参照规定发放高温补贴，法定节假日要支付更高报酬。职业伤害保障也在同步推进——2025年，人社部等九部门发文扩大新就业形态人员职业伤害保障试点，出行行业按每单0.01元、即时配送按每单0.07元至0.25元、同城货运按每单0.18元的标准缴费，出了问题从工伤保险基金中列支待遇。一单一单的小钱，攒起来就是骑手受伤时的救命钱。

三、算法被“关进笼子”

这次征求意见稿最让外界眼前一亮的，是把算法作为“新型劳动规则”单独立了规矩。里面确立了一个“算法取中原则”：算法不能拿最能拼、跑得最快的骑手的速度当标准，要求所有人都达到，得给人留下合理的缓冲空间。

更硬的约束在后面。停止派单、封禁账号这类直接关系劳动者饭碗的重大决定，不得由算法自动作出，必须经过人工审核；企业要向劳动者解释算法基本原理和运行机制，不得搞算法歧视。征求意见稿还专门回应了“以罚代管”的痛点：企业不得滥用罚款、封禁账号等惩罚性措施，应当完善考核奖励办法，多用正向激励。

这几条放在一起，等于给算法划了三条线：标准要合理，不能把人逼到极限；决定要留人，砸饭碗的事不能机器说了算；规则要透明，骑手司机有权知道算法凭什么这么安排自己。对每天被系统“派单、计时、评分、罚款”支配的劳动者来说，这是第一次有规章级别的文件，直接管到算法头上。与之配套的还有个人信息保护的要求：平台收集和使用劳动者的位置、轨迹等个人信息，不能超出提供劳动所必需的范围，更不能拿这些数据反过来搞差别定价、差别派单。劳动者对涉及自身重大利益的决定提出异议的，平台应当提供申诉渠道，给劳动者说话的机会。

四、责任怎么分：平台不能“甩锅”

新就业形态用工链条长、主体多，劳动者常常搞不清该找谁。征求意见稿明确了平台企业和平台用工合作企业的责任划分：招募、组织和管理劳动者完成平台任务的企业，要承担相应的用工责任；平台企业和合作企业共同管理的，要签订三方协议，把各自责任写明白。

针对实践中常见的“马甲”现象——平台把用工层层外包、出事就推给没有偿付能力的皮包公司——办法强调责任穿透，合作企业的责任不能因为转包而消失。纠纷解决上，劳动者可以走劳动仲裁、向人社部门投诉举报等渠道，属于劳动争议的还可以依法申请法律援助。对一线骑手来说，这意味着维权时终于有了明确的“敲门砖”：知道该敲谁的门，也知道敲完门之后下一步往哪走。

五、律师视角：征求意见期的三个窗口

这份文件目前还在征求意见阶段，11月8日之前，任何人都可以通过人力资源社会保障部网站等渠道提交意见。对律师来说，这个窗口期至少有三件事值得做。

一是帮平台企业做合规预演。用工协议模板、算法公示和人工复核机制、罚款和考核制度的整改、职业伤害保障的参保安排，这些都要对照办法逐条过。办法落地后，合规成本是确定的，违规成本也是确定的，早一步调整，少一分被动。

二是帮劳动者理清维权路径。骑手司机要留存接单记录、报酬明细、平台规则截图、罚款通知等证据；身份认定上，是劳动关系、不完全劳动关系还是独立经营，直接决定能主张什么。三是留意新业态用工的法律服务市场。从用工合规到争议解决，从算法规则审查到集体协商，这是一个正在成形的业务蓝海——制度供给来了，需求就会跟着来。

结语

8400万劳动者，背后是8400万个家庭的日常。这份征求意见稿的意义，不在于它一次性能解决所有问题——劳动关系认定、职业伤害保障、算法透明，哪一件都需要时间和实践打磨——而在于它第一次把这些群体正式请进了劳动法律的“房间”。身份被看见，权益才有落脚的地方。接下来一个月，是提意见的时间；再往后，是办法落地、规则生效、案例累积的时间。法律保护外卖骑手这件事，不再是一句口号，而是一份正在成型的规章。